[转贴]环京津贫困带 首提出 272万人口 转自网易
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文章提交者：anthem.king
宋树恩说：“目前，环京津贫困带不仅威胁京津冀地区的生态安全，更重要的是，对北京作为国际大都市的形象造成损害。”——是安全重要，还是解决贫困人口的出路重要？
河北省发展战略报告执笔专家称，周边持续贫困直接影响2008年奥运目标实现，低素质劳动力涌入将在首都形成贫民区
国家级贫困县河北丰宁一处村庄。由亚洲银行资助，最新公布的河北省发展战略研究报告称，环京津地区有32个贫困县，3798个贫困村。本报记者王申摄
核心提示
在国际大都市北京和天津周围，环绕着3798个贫困村、32个贫困县，272.6万贫困人口。8月17日，亚洲开发银行公布的《河北省经济发展战略研究》报告首次提出：“环京津地区目前存在大规模的贫困带。”该报告认为，这会对京津冀地区的现代化和生态安全造成一系列负面影响。
为消除环京津贫困带问题，报告首次提出“建立京津冀北生态经济特殊示范区”的措施。国家发改委有关人士表示，京津冀规划已纳入“十一五”期间加紧推进的区域规划之列。
兴隆村是个“随风飘移”的村庄。“风沙一过来，整个村子就被掩埋了。基本上每过七八年，这个村就得搬一次家。”河北省科学院研究员宋树恩说。
兴隆村隶属河北省张家口市康保县，距离北京256公里，地理位置正处西北部风沙进入北京的第一道风口上。从10年前关注冀北贫困问题开始，宋树恩不定期来该村考察。
“我见到一个4口之家，房子是土泥房子，屋顶用柳条糊住。家具是一个水泥柜、一口锅、几个碗，另外还有几只羊。家中全部资产不值1000元。”
每次从北京驱车行至兴隆村，强烈的贫富差距令宋树恩震撼。“那不是一个时代的差距，而是三十年、五十年的差距。每次去，都像回到了解放前。”
类似兴隆这样的贫困村，在河北省与京津接壤的6个设区市中，有3798个，贫困县则有32个，占该地区县（区）总数的44%.8月17日，亚洲开发银行公布的《河北省经济发展战略研究》报告提出：“环京津地区目前存在大规模的贫困带。”按照执笔人的说法，这是国内第一次提出“环京津贫困带”的概念。
“环京津贫困带的提法的确很猛”，国家发改委宏观经济研究院研究员汪文祥说，此前，京津冀地区能否协调发展一直广受关注，这一提法契合了国家“十一五”计划中关于区域规划发展的思路。
京畿之困震惊亚行官员
兴隆村是河北省最北部的村庄。村民有谚云，“兴隆不兴隆，风沙半腿深；白天起风点油灯，黑夜起风沙埋人。”
兴隆村所属的康保县是国家级扶贫重点县，“天干、地旱、水少、风大”，生态环境十分脆弱。2000年以前，全县沙化土地和潜在沙化土地面积达419万亩，占全县总面积的83%.恶劣的生态环境制约了当地经济的发展，全县年均财政收入不足2000万元。
《河北省经济发展战略研究》称，根据中国的贫困标准，河北省与京津接壤的6个设区市中，32个贫困县的面积达8.3万平方公里，占该地区总面积的63.3%；其中，贫困人口达到272.6万。
“像河北省这样在距离首都不到100公里的区域内还存在着大面积贫困化地区的现象在世界上也是极为少见的。”“消除环京津贫困带促进京津冀区域协调发展”报告（以下简称“环京津贫困带”报告）专项课题组负责人之一、河北省发改委宏观经济所所长李岚告诉记者。
2002年，冀北贫困问题引起了亚洲开发银行专家组人士的注意。
当年7、8月份，河北省副省长郭庚茂在一次与亚行官员会面时，谈起冀北地区贫困问题。当时，郭庚茂认为，河北实施的“两环开放带动战略”（环京津、环渤海战略）效果不明显，与东部沿海地区经济发展差距较大，希望亚行专家帮忙诊断“病情”，协助河北搞一些战略研究。
“后来，亚行的人来张家口考察，一看，非常惊讶，离首都北京这么近的距离，居然还有这么穷的地方！他们投入60万美元，成立课题组，从‘贫困’问题出发对河北经济进行整体调研。”李岚说。
据课题组另一负责人宋树恩回忆，2002年10月，河北省成立亚行项目办公室，由常务副省长郭庚茂挂帅领导项目进程，河北省财政厅副厅长陈金城任项目办主任。
2003年3月，亚行项目办公室经国内国外双项公开招标，选定加拿大科瑞澳公司、上海政府发展研究中心两家公司作为专家咨询团队，分别牵头组织国内、国外专家研究河北省经济战略发展课题。
2003年6月，上海政府发展研究中心、上海市社科院会同河北省财政厅、河北省发改委、河北省社科院及河北省科学院等部门对《河北省经济发展战略研究》课题国内部分9大专题进行分工并正式投入调研。
专项调研的第一部分“环京津贫困带”课题落在李岚、宋树恩头上，两人凭借对河北贫困问题多年的关注，迅速组成一个5人课题组，展开深入调研。
“接到这个课题后，我的脑子里一下子蹦出‘环京津贫困带’这个概念”。67岁的宋树恩曾在国家环保部门从事过30多年的环保经济工作，对冀北贫困区问题也有过10余年的跟踪研究。这个概念得到了整个亚行项目组人士的赞赏。
2004年年末，整个报告完成，亚行驻北京代表处副代表汤敏非常惊喜。“他跟我说，‘环京津贫困带’、‘生态经济特别示范区’是整个报告中的亮点！非常好！”李岚回忆。
2004年11月，汤敏以亚行的名义在北京召开专家论证会，对“生态经济特别示范区”议题进行可行性论证，得到了与会的国家及北京相关部门官员、学者的首肯。
3798个贫困村包围京津
“调研之初，为了突出重点，解决突出矛盾和问题，我们有代表性地选择了24个县（区）作为研究对象。”李岚说。
2003年9月，课题组完成环京津24县及其相邻和类似地区的实地考察和研究，进入撰写报告阶段。众多数据、资料综合在一起，课题组发现，“环京津贫困带”在贫困程度上与京津地区拉开很大差距，已成为我国东部沿海最严重的地区之一。
“环京津贫困带甚至与西部地区最贫困的‘三西地区’（定西、陇西、西海固）处于同一发展水平。有些指标甚至比‘三西’地区还要低！”李岚说。
“环京津贫困带”报告显示，改革开放初期，环京津地区与京津二市的远郊县基本处于同等发展水平，但20多年后的今天，二者之间形成了巨大的经济落差。2001年，环京津贫困带24县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入仅分别为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10.其次，从反映区域经济发展水平和实力的两项指标：农民人均纯收入和人均地方财政收入看，环京津贫困带24县与“三西”地区5个县相比，基本处于同一发展水平。
另外，从反映区域经济发展水平的重要指标———贫困人口发生率看，2001年，我国东部沿海的北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东等省市的贫困人口发生率均小于1%，辽宁省也只有2%，河北省则接近5%，而河北省的贫困人口中超过一半分布在环京津地区，三分之一分布在环京津24县。
“目前，环京津贫困带不仅威胁京津冀地区的生态安全，更重要的是，对北京作为国际大都市的形象造成损害。”宋树恩说。
宋认为，北京正在全力筹办2008年奥运会，并提出科技奥运、绿色奥运和文化奥运的办奥运宗旨。但北京本身存在空间上的局限性，无法实现绿色奥运和人文奥运的办奥运目标，它必须依赖于周边生态环境的改善，而环京津贫困带的持续贫困，直接影响首都办奥运目标的实现。
更值得注意的是，首都周边地区大量贫困人口的存在，将使部分低素质劳动力涌入城市，形成城市贫困阶层和贫困住区，不仅直接影响国际城市形象，也对社会安全造成不稳定因素。
“现在来看，消除贫困、加速生态经济发展有很多机遇。但由于主客观原因，大规模贫困带的存在，仍使该地区走出经济低谷的任务面临很多挑战。”李岚说。
“环京津贫困带”报告称，由于环京津地区紧邻京津，区位特殊，是全国生态安全保证程度最低、特大城市周边贫困程度最严重的地区，同时也是省贫困和生态问题造成的政治影响最大最敏感的地区，其贫困和生态问题的双重存在事关整个区域现代化和生态安全全局，具有重大的经济和政治影响。
我从凯迪论坛转过来的，给大家看看。
有时觉得好笑的是，这样的贫困带，必须得到修正的原因，居然是：
xxx说：“目前，环京津贫困带不仅威胁京津冀地区的生态安全，更重要的是，对北京作为国际大都市的形象造成损害。”——是安全重要，还是解决贫困人口的出路重要？
凤求凰
07/05/24
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